Giorgia Meloni Menetapkan Kebijakan Migrasi Dengan Albaina – Minggu lalu, perdana menteri Italia membuat Brussels bingung ketika ia mengumumkan protokol baru dengan mitranya dari Albania, Edi Rama, untuk mengalihdayakan pemrosesan hingga 36.000 permohonan suaka per tahun ke negara Balkan tersebut.
Prosedur tersebut akan berlaku bagi para migran yang diselamatkan di laut oleh otoritas Italia dan kemudian diturunkan di kota pesisir Albania, Shëngjin, di mana dua pusat akan dibangun dengan biaya dari Roma dan dikelola secara eksklusif oleh pegawai negeri sipil Italia.
Para migran yang ditampung di pusat-pusat tersebut tidak akan diizinkan meninggalkan tempat tersebut sambil menunggu klaim mereka diperiksa, yang seharusnya tidak berlangsung lebih dari 28 hari. Menurut Meloni, wanita hamil, anak-anak, dan orang-orang yang rentan akan dikecualikan. https://www.mustangcontracting.com/
Tanggal peluncuran telah ditetapkan pada musim semi 2024, meskipun protokol tersebut masih perlu diterjemahkan ke dalam tindakan hukum yang tepat dan menjalani ratifikasi oleh parlemen Albania.
“Saya menganggap ini sebagai kesepakatan dengan lingkup Eropa,” kata Meloni, berdiri di samping Perdana Menteri Rama. Kedua pemimpin tersenyum lebar sambil berjabat tangan.
Namun, antusiasme Meloni masih dirasakan di Brussels.
Seminggu penuh setelah pengumuman tersebut, Komisi Eropa, yang, sebagai cabang eksekutif blok tersebut, bertugas mengawasi penerapan undang-undang UE, belum mengeluarkan penilaian atau pendapat. Sebaliknya, Komisi telah menyuarakan peringatan yang dirumuskan secara umum tentang perlunya mematuhi hukum Eropa dan internasional.
Membuka jalan baru
Untuk semua maksud dan tujuan, kesepakatan Italia-Albania merupakan terobosan, karena tidak ada negara anggota yang pernah membuat pengaturan dengan negara non-UE untuk mengalihdayakan sebagian tanggung jawab suakanya. Namun, keberadaannya tidak boleh dianggap terpisah.
Faktanya, inisiatif Meloni, meskipun berani, terkait dengan pendekatan terbaru yang diadopsi oleh UE untuk memperkuat kebijakan migrasi bersama: apa yang disebut “dimensi eksternal.”
Istilah ini merujuk pada kemitraan dengan negara lain yang dirancang untuk mencegah kedatangan pencari suaka secara tidak teratur, memberantas penyelundupan manusia, dan mempercepat deportasi pemohon yang ditolak. Menurut pemikiran tersebut, memperkuat “dimensi eksternal” akan mempermudah pengelolaan “dimensi internal” migrasi, yaitu penerimaan, akomodasi, dan relokasi mereka yang berhak atas perlindungan internasional.
Pendekatan ini telah menjadi agenda politik utama karena peningkatan klaim suaka pascapandemi di seluruh blok, yang mencapai 519.000 pada paruh pertama tahun ini dan dapat melampaui satu juta pada bulan Desember. “Aspek eksternal migrasi sangat penting untuk keberhasilan implementasi kebijakan kami,” kata Ursula von der Leyen, presiden Komisi Eropa, bulan lalu dalam sebuah surat yang ditujukan kepada para pemimpin UE.
Menguji hukum
Namun, proyek Meloni masih dirundung pertanyaan tentang legalitas dan kepraktisan.
Yang paling utama adalah penerapan hukum Uni Eropa secara ekstrateritorial yang ingin diterapkan Roma di pusat-pusat yang akan dibangun di tanah Albania. Sebagai bagian dari kesepakatan tersebut, Tirana secara efektif menyerahkan kedaulatan dan setuju untuk membiarkan kedua pusat tersebut diatur “menurut peraturan Italia dan Eropa yang relevan,” alih-alih hukum domestik.
“Perselisihan yang mungkin timbul antara otoritas yang disebutkan di atas dan para migran yang diterima di tempat-tempat tersebut tunduk secara eksklusif pada yurisdiksi Italia,” kata teks tersebut, yang bocor ke media Italia. Albania akan menyediakan layanan keamanan dan pengawasan di “perimeter” di sekitar pusat-pusat tersebut tetapi tidak akan diizinkan masuk. Hanya dalam kasus darurat, seperti kebakaran, atau ketika pencari suaka melarikan diri, penegak hukum Albania akan campur tangan di dalam tempat-tempat tersebut.
Pembagian tanggung jawab khusus ini tampaknya bertentangan dengan Arahan Prosedur Suaka blok tersebut, yang berlaku untuk “semua permohonan perlindungan internasional yang diajukan di wilayah tersebut, termasuk di perbatasan, di perairan teritorial, atau di zona transit” negara-negara anggota – tampaknya tidak termasuk permintaan yang diajukan di negara-negara tetangga.